概念模糊管理混乱 重批轻管散乱无序
信报讯 (记者 陈敏) 对婚介、房产中介等中介组织，由于缺乏相关法律规范，很多主管部门感觉管理很棘手。近日，市人大常委会委托市律协所做的《重庆市中介组织管理条例》立法调研报告出炉。在这份调研中，调研组希望通过立法明确区分行业自治管理和政府监督的范围。
中介组织管理混乱
“对中介组织概念认识不清，管理混乱，已成为制约重庆中介发展的瓶颈。”市人大法制委负责人称，部分单位对中介组织的含义不清楚，甚至一些政府部门，对哪些单位属于中介组织，哪些不属于中介组织，也缺乏基本认识。为此，今年6月，市人大常委会委托市律协，开展立法调研。
市律协秘书长陈翔担任此次调研小组的副组长。他认为，目前重庆中介组织管理比较混乱：营利性中介在工商部门登记，民政部门负责非营利性组织的登记，而律师事务所之类的中介组织到司法行政部门登记。
“3个部门分头管理，造成一定的管理混乱，甚至连全市中介组织的数量都难以搞清楚。”陈翔说，调研发现，重庆没有对中介组织进行过单独统计，对中介组织的统计也没有统一的口径。
重批轻管问题突出
立法的滞后，也造成行政部门对中介机构“重批轻管”的现象。目前，会计师事务所、律师事务所等中介机构，虽然有国家法律法规规范，但缺乏相应的地方配套法规；而诸如像房屋中介、婚介等行业，在没有上位法规范的情况下，基本按地方行政部门规定管理，显得散乱无序，且空白、漏洞较多。
此外，国家对部分中介机构虽制定了一些法规制度，但对违规行为处理不配套，使一些违规行为屡禁不止。由于立法滞后或空白，部分中介行业，如婚介、房屋中介、出国中介等，一旦获得批准成立，基本没有明确过“怎么管”，行业乱局始终难解。
建议设立准入门槛
“名不正则言不顺，中介行业的发展需要条例给出一个明确的概念界定。”调研小组建议，应通过制定中介管理条例，解决对中介组织的范围、性质和职能的基本界定，理顺中介行业管理的基本体制。
对《重庆市中介组织管理条例》的具体立法内容，陈翔认为，可对中介组织设立准入门槛，明确标准，规范中介组织的市场准入管理；同时，条例还应针对目前中介组织的不规范行为，区分行业自治管理和政府监督的范围，防止行政机关“不作为”或“乱作为”。